鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政權機關,其服務管理水平直接關系人民群眾生產生活,關系國家治理能力和水平!渡綎|省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例》(以下簡稱“條例”)歷經省人大常委會會議四次審議通過,自2020年8月1日起施行。這是全國以減輕基層負擔、強化工作保障、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務管理職能為宗旨的首部省級地方性法規(guī)。
“當前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實際工作中還存在一些與形勢任務不相適應的地方,主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行使職權時權責失衡、與上級政府部門權責界限不清等方面,這妨礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常依法履職!笔∷痉◤d副廳長齊延安說,黨中央、國務院對深化基層行政體制改革、轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設等作出了一系列重要部署,省委、省政府也為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法履職、減輕基層負擔、提高服務效能等出臺了一系列政策文件和制度措施!巴苿硬渴鸢才怕涞匾娦В平忄l(xiāng)鎮(zhèn)政府履職過程中的諸多困境,有必要以地方性法規(guī)形式提供制度化、法治化保障!
不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增設或變通設置“一票否決”事項
“條例完善以責任清單制度為核心的工作分配制度,明確規(guī)定了屬地管理事項責任清單管理制度,系統(tǒng)解決屬地管理事項責任邊界不清的問題!笔∪舜蟪N瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會副主任王仲泉介紹,條例提出,設區(qū)的市人民政府應當實行政府權責清單制度,依法編制縣(市、區(qū))人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府屬地管理事項責任清單,明確有關工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在鄉(xiāng)村振興、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設、應急管理、市場監(jiān)督管理、扶貧濟困、和諧穩(wěn)定等重點領域的主體責任和配合責任?h(市、區(qū))人民政府工作部門應當按照責任清單的規(guī)定承擔工作任務,不得以屬地管理為名將職責范圍內的工作任務交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔。
條例還明確,省人民政府應當合理劃分設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供基本公共服務的財政事權和支出責任?h(市、區(qū))人民政府不得將本級承擔的支出責任轉移或者變相轉移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府;對依法下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的事權,應當給予相應財力支持。
近年來,督查檢查考核工作不斷加強,激勵鞭策的指揮棒作用有力發(fā)揮,但也存在名目繁多、頻率過高、多頭重復、重留痕輕實績等問題,地方和基層應接不暇、不堪重負。為此,條例規(guī)定,統(tǒng)籌規(guī)范針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的評比達標、示范創(chuàng)建等活動。任何單位不得擅自設立考核評比項目對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行排名通報,不得擅自對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔配合責任的事項進行考核。未經國家或者省有關部門批準,任何單位不得以任何形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府增設或者變通設置“一票否決”事項。
此外,條例還要求建立健全縣(市、區(qū))人民政府工作部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之間履職雙向考核評議制度。對縣(市、區(qū))人民政府工作部門及其派出機構的考核,應當將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見作為重要依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對縣(市、區(qū))人民政府工作部門的評價結果,占被考核部門考核權重的比例不低于百分之三十;對部門派出機構的評價結果,占被考核派出機構考核權重的比例不低于百分之六十。
補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法短板
針對“鄉(xiāng)呼縣應”不易落實、基層執(zhí)法能力不足等問題,條例確立“鄉(xiāng)呼縣應、上下聯(lián)動”工作機制和委托執(zhí)法等制度,補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法短板。
條例規(guī)定,縣(市、區(qū))人民政府應當建立健全政府工作部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)動響應工作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對無權獨立處理的服務管理事項,可以向縣(市、區(qū))人民政府工作部門提出處理請求,相關部門應當及時予以解決。
條例明確,縣(市、區(qū))人民政府及其工作部門應當按照綜合行政執(zhí)法改革的要求,建立行政執(zhí)法協(xié)調機制,推動執(zhí)法重心向基層轉移,支持、保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內的行政執(zhí)法工作進行指揮調度和綜合協(xié)調。對需要多個部門協(xié)同解決的行政執(zhí)法事項,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以統(tǒng)籌協(xié)調相關縣(市、區(qū))人民政府工作部門的派出機構和基層執(zhí)法力量實行聯(lián)合執(zhí)法活動?h(市、區(qū))人民政府工作部門可以根據(jù)基層管理需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的承接條件,在其法定職權范圍內,征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府意見并報縣(市、區(qū))人民政府審核批準,依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展現(xiàn)場檢查、調查取證、應急處置等行政執(zhí)法活動。
“條例還明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員激勵保障措施,建立健全容錯免責機制,鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)!蓖踔偃榻B,條例規(guī)定,縣級以上人民政府應當細化落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員激勵政策,制定符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的激勵措施,對在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員給予適當傾斜,鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。有關主管機關應當建立健全責任明晰、措施具體、程序嚴密、配套完善的容錯免責機制。按照有關規(guī)定,經確定予以免責后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作人員,在績效考核、評先評優(yōu)、職務職級晉升、職稱評聘和表彰獎勵等方面不受影響。
強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務職能
條例注重強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務職能,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務平臺。明確提出,省人民政府應當按照國家規(guī)定,賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府更多自主權,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府創(chuàng)造性開展工作,將直接面向人民群眾、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔更方便有效的縣級服務管理事項依法下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,制定目錄并向社會公布。
條例要求,縣級以上人民政府應當優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務資源配置,推動公共服務資源向基層傾斜,改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務投入機制,加快城鄉(xiāng)公共服務一體化發(fā)展,推進基本公共服務均等化、可及性。
條例還圍繞數(shù)據(jù)共享、在線公共服務、經費和技術保障等現(xiàn)實問題,對建設公共服務網絡和平臺進行細化;要求制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務指導性目錄,細化公共服務多元供給方式。
在社會治理方面,條例提出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強和完善社區(qū)治理,設立網格化綜合管理平臺并與同級綜合治理中心一體化運行,合理確定并整合網格監(jiān)督管理任務和事項,科學配置網格員力量,加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,提高基層治理規(guī)范化精細化水平,推動基層社會治理新格局建設。
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