都說補短板，縣城建設(shè)該怎么補

01 發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用（步調(diào)一致很關(guān)鍵）

3月17日，國家發(fā)改委例行新聞發(fā)布會上表示，“為應(yīng)對疫情對投資運行的影響，國家發(fā)改委將貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，聚焦補短板等重點領(lǐng)域，選準(zhǔn)投資項目，充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用。具體來說，就是加快推進(jìn)國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入；加強脫貧攻堅、交通能源、重大水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、市政設(shè)施、社會民生、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等補短板領(lǐng)域建設(shè)；加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，更加注重調(diào)動民間投資積極性”。

以上字體加重的部分就是已經(jīng)很明確表示要重點支持的方向。為實現(xiàn)擴(kuò)大有效投資，提高投資效益，充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用。這輪操作將主要是通過密集下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資，發(fā)行政府專項債券，加快項目審批和項目前期工作，形成儲備項目庫精準(zhǔn)對接政策性銀行和主要資金渠道，實現(xiàn)資金保障。可以肯定的是，從我們近期對各地方深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地方政府均步調(diào)一致的同步積極按這幾個步驟操作，并且效果明顯，讓我們對抗擊疫情影響和未來可能的全球經(jīng)濟(jì)危機有了信心。

02 如何定位未來的縣城（讀文件很重要）

如何定位未來的縣城，也就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)如何突破，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的格局。這個問題我們覺得，高層已經(jīng)引起高度重視，并且開始了一系列政策實驗。

很重要的一個文件就是《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》（2019年4月15日），這個文件的總體要求很明確的指出了“以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，堅決破除體制機制弊端，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”

看不懂？不要緊，我們再說的直白一點，重點的目標(biāo)就是：縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。好了，就是找差距，哪些領(lǐng)域可以縮小差距，就基本可以在哪些領(lǐng)域補短板發(fā)力。但需要關(guān)注的發(fā)力重點是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，我們認(rèn)為再加一個就是公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的補短板工程。最近很重要的一個試點就是《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)》，試驗區(qū)聚焦了十一個方面深入探索、先行先試。是要建立起城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度、進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度等。大家可以關(guān)注一下這些未來對縣城的方向。希望已經(jīng)列入試點的城市積極抓住這次重要機會。

那么我們認(rèn)為，對未來縣城定義的基本邏輯很重要，邏輯沒變，重點就沒變，邏輯變了，工作的重點就要發(fā)生變化。未來中國可能形成的城鄉(xiāng)格局是：高鐵、飛機形成鏈接各城市的骨干網(wǎng)絡(luò)，城市聚合人口的能力不斷加強，城市的公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施承載能力不斷增強，周邊縣城成為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同及人口流動支撐，縣城基礎(chǔ)設(shè)施向城市補齊，周邊村鎮(zhèn)居民向縣城聚集，騰挪出來的空間和土地通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、機械化耕作、規(guī)�；�種養(yǎng)殖、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等現(xiàn)代、高效、綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。縣城勞動力不斷向城市遷徙流動，城市技術(shù)和資源不斷向縣城輸送，最后形成城鄉(xiāng)融合協(xié)同發(fā)展體系。

03 縣城補短板領(lǐng)域

回到本文的標(biāo)題，回答一下縣城補短板領(lǐng)域是什么，其實就是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距的領(lǐng)域。結(jié)合本輪投資重點，我們建議從以下幾個方面考慮策劃項目：

公共衛(wèi)生方面

現(xiàn)在疫情防控向防境外輸入和內(nèi)部輸入兩個方面開展，那么最重要的就是隔離設(shè)施是否充足，總不能老是征用酒店，為應(yīng)對不確定性風(fēng)險，補短板的很重要一個方面就是對縣城公共衛(wèi)生領(lǐng)域的疫情應(yīng)急能力提升。主要是現(xiàn)有醫(yī)院提升或增設(shè)傳染病科室的診治能力。同時，儲備一些后備床位，就需要對現(xiàn)有的一些地方醫(yī)療設(shè)施進(jìn)行改擴(kuò)建。此外，還需要一些可以隨時轉(zhuǎn)化而成的“方艙醫(yī)院”。

縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以加強市政設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的補短板建設(shè)，縮小和城市基礎(chǔ)設(shè)施水平的差距�？梢躁P(guān)注的方向：醫(yī)廢資源處理、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、水電氣暖設(shè)施、公共停車場（汽車產(chǎn)業(yè)隨受重創(chuàng)，但是購置稅是重要稅源，依舊會扶持并且加速更新，而且現(xiàn)在去縣城看一看，停車都沒有地方，滿大街找車位，城市病在縣城也開始顯現(xiàn)）、新能源充電設(shè)施、公廁改建等等。

縣城公共服務(wù)設(shè)施的補短板，可以關(guān)注的方向：數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)平臺、5G、養(yǎng)老設(shè)施、城鄉(xiāng)社會救助體系、普惠性學(xué)前設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、公共文化活動空間、綜合性旅游服務(wù)設(shè)施、城鄉(xiāng)一體化客運設(shè)施、無接觸式配送平臺（打通農(nóng)副產(chǎn)品流通中間環(huán)節(jié)、消費扶貧、電商等下沉市場）等等。

縣城要素合理配置的補短板，可以關(guān)注的方向：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保護(hù)、冷鏈物流設(shè)施、新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺等等。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

重點是老舊小區(qū)配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。