都說(shuō)補(bǔ)短板，縣城建設(shè)該怎么補(bǔ)

01 發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用（步調(diào)一致很關(guān)鍵）

3月17日，國(guó)家發(fā)改委例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，“為應(yīng)對(duì)疫情對(duì)投資運(yùn)行的影響，國(guó)家發(fā)改委將貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，聚焦補(bǔ)短板等重點(diǎn)領(lǐng)域，選準(zhǔn)投資項(xiàng)目，充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用。具體來(lái)說(shuō)，就是加快推進(jìn)國(guó)家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入；加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)、交通能源、重大水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、市政設(shè)施、社會(huì)民生、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等補(bǔ)短板領(lǐng)域建設(shè)；加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，更加注重調(diào)動(dòng)民間投資積極性”。

以上字體加重的部分就是已經(jīng)很明確表示要重點(diǎn)支持的方向。為實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大有效投資，提高投資效益，充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用。這輪操作將主要是通過(guò)密集下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資，發(fā)行政府專項(xiàng)債券，加快項(xiàng)目審批和項(xiàng)目前期工作，形成儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)精準(zhǔn)對(duì)接政策性銀行和主要資金渠道，實(shí)現(xiàn)資金保障�？梢钥隙ǖ氖牵瑥奈覀兘�期對(duì)各地方深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地方政府均步調(diào)一致的同步積極按這幾個(gè)步驟操作，并且效果明顯，讓我們對(duì)抗擊疫情影響和未來(lái)可能的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)有了信心。

02 如何定位未來(lái)的縣城（讀文件很重要）

如何定位未來(lái)的縣城，也就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)如何突破，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的格局。這個(gè)問(wèn)題我們覺(jué)得，高層已經(jīng)引起高度重視，并且開(kāi)始了一系列政策實(shí)驗(yàn)。

很重要的一個(gè)文件就是《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》（2019年4月15日），這個(gè)文件的總體要求很明確的指出了“以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”

看不懂？不要緊，我們?cè)僬f(shuō)的直白一點(diǎn)，重點(diǎn)的目標(biāo)就是：縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。好了，就是找差距，哪些領(lǐng)域可以縮小差距，就基本可以在哪些領(lǐng)域補(bǔ)短板發(fā)力。但需要關(guān)注的發(fā)力重點(diǎn)是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，我們認(rèn)為再加一個(gè)就是公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)短板工程。最近很重要的一個(gè)試點(diǎn)就是《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)》，試驗(yàn)區(qū)聚焦了十一個(gè)方面深入探索、先行先試。是要建立起城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度、進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度等。大家可以關(guān)注一下這些未來(lái)對(duì)縣城的方向。希望已經(jīng)列入試點(diǎn)的城市積極抓住這次重要機(jī)會(huì)。

那么我們認(rèn)為，對(duì)未來(lái)縣城定義的基本邏輯很重要，邏輯沒(méi)變，重點(diǎn)就沒(méi)變，邏輯變了，工作的重點(diǎn)就要發(fā)生變化。未來(lái)中國(guó)可能形成的城鄉(xiāng)格局是：高鐵、飛機(jī)形成鏈接各城市的骨干網(wǎng)絡(luò)，城市聚合人口的能力不斷加強(qiáng)，城市的公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施承載能力不斷增強(qiáng)，周邊縣城成為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同及人口流動(dòng)支撐，縣城基礎(chǔ)設(shè)施向城市補(bǔ)齊，周邊村鎮(zhèn)居民向縣城聚集，騰挪出來(lái)的空間和土地通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、機(jī)械化耕作、規(guī)�；�種養(yǎng)殖、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等現(xiàn)代、高效、綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。縣城勞動(dòng)力不斷向城市遷徙流動(dòng)，城市技術(shù)和資源不斷向縣城輸送，最后形成城鄉(xiāng)融合協(xié)同發(fā)展體系。

03 縣城補(bǔ)短板領(lǐng)域

回到本文的標(biāo)題，回答一下縣城補(bǔ)短板領(lǐng)域是什么，其實(shí)就是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距的領(lǐng)域。結(jié)合本輪投資重點(diǎn)，我們建議從以下幾個(gè)方面考慮策劃項(xiàng)目：

公共衛(wèi)生方面

現(xiàn)在疫情防控向防境外輸入和內(nèi)部輸入兩個(gè)方面開(kāi)展，那么最重要的就是隔離設(shè)施是否充足，總不能老是征用酒店，為應(yīng)對(duì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)短板的很重要一個(gè)方面就是對(duì)縣城公共衛(wèi)生領(lǐng)域的疫情應(yīng)急能力提升。主要是現(xiàn)有醫(yī)院提升或增設(shè)傳染病科室的診治能力。同時(shí)，儲(chǔ)備一些后備床位，就需要對(duì)現(xiàn)有的一些地方醫(yī)療設(shè)施進(jìn)行改擴(kuò)建。此外，還需要一些可以隨時(shí)轉(zhuǎn)化而成的“方艙醫(yī)院”。

縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的補(bǔ)短板建設(shè)，縮小和城市基礎(chǔ)設(shè)施水平的差距�？梢躁P(guān)注的方向：醫(yī)廢資源處理、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、水電氣暖設(shè)施、公共停車場(chǎng)（汽車產(chǎn)業(yè)隨受重創(chuàng)，但是購(gòu)置稅是重要稅源，依舊會(huì)扶持并且加速更新，而且現(xiàn)在去縣城看一看，停車都沒(méi)有地方，滿大街找車位，城市病在縣城也開(kāi)始顯現(xiàn)）、新能源充電設(shè)施、公廁改建等等。

縣城公共服務(wù)設(shè)施的補(bǔ)短板，可以關(guān)注的方向：數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、5G、養(yǎng)老設(shè)施、城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系、普惠性學(xué)前設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、公共文化活動(dòng)空間、綜合性旅游服務(wù)設(shè)施、城鄉(xiāng)一體化客運(yùn)設(shè)施、無(wú)接觸式配送平臺(tái)（打通農(nóng)副產(chǎn)品流通中間環(huán)節(jié)、消費(fèi)扶貧、電商等下沉市場(chǎng)）等等。

縣城要素合理配置的補(bǔ)短板，可以關(guān)注的方向：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保護(hù)、冷鏈物流設(shè)施、新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)等等。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

重點(diǎn)是老舊小區(qū)配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。